Gefahrstoffverordnung 2025 Asbest

Gefahrstoffverordnung 2025: Strengere Regeln für den Umgang mit Asbest

Stand: Juli 2026

Ob Sanierung, Modernisierung oder vollständiger Rückbau: Wer an älteren Gebäuden arbeitet, muss mit asbesthaltigen Baustoffen rechnen. Die überarbeitete Gefahrstoffverordnung stellt deshalb nicht mehr allein auf die Art des Materials ab. Entscheidend ist, wie viele Asbestfasern bei einer konkreten Tätigkeit freigesetzt werden können und welcher Risikobereich daraus entsteht.

Die neuen Vorgaben betreffen ausführende Unternehmen ebenso wie Eigentümer, Bauherren, Vermieter und andere Auftraggeber. Neben einer umfassenderen Gefährdungsbeurteilung gelten strengere Anforderungen an Qualifikation, Anzeige, Genehmigung, technische Ausstattung und arbeitsmedizinische Vorsorge.

Zeitliche Einordnung: Was wurde 2024 und was 2025 geändert?

Die Bezeichnung „Gefahrstoffverordnung 2025“ ist gebräuchlich, rechtlich erfolgte die Reform jedoch in zwei Schritten:

Die grundlegende Neuausrichtung der Asbestvorschriften und die vollständige Aufnahme des risikobasierten Maßnahmenkonzepts traten bereits am 5. Dezember 2024 in Kraft. Die Verordnung vom 17. Dezember 2025, die am 20. Dezember 2025 wirksam wurde, ergänzte insbesondere die Genehmigungs-, Anzeige- und Nachweispflichten. Im Februar 2026 erfolgte eine Berichtigung. Die derzeit konsolidierte Fassung der Gefahrstoffverordnung berücksichtigt beide Reformschritte.

Die strengeren Asbestregeln sind daher nicht das Ergebnis einer einzigen Novelle. Sie bilden ein zusammenhängendes Regelwerk aus den Änderungen der Jahre 2024 und 2025.

Warum der Umgang mit Asbest besonders streng geregelt ist

Asbest wurde in Deutschland jahrzehntelang in zahlreichen Bauprodukten eingesetzt. Obwohl Herstellung, Inverkehrbringen und Verwendung seit dem 31. Oktober 1993 verboten sind, befindet sich der Gefahrstoff weiterhin in Millionen älterer Gebäude. Neben sichtbaren Asbestzementplatten können auch Bodenbeläge, Putze, Spachtelmassen und Fliesenkleber betroffen sein.

Problematisch wird das Material insbesondere dann, wenn es gebohrt, geschliffen, gesägt, gebrochen oder unsachgemäß entfernt wird. Dabei können sehr feine Fasern entstehen, die eingeatmet werden und langfristig im Körper verbleiben. Zu den möglichen Folgen gehören Asbestose, Lungenkrebs und Mesotheliome des Brust- oder Bauchfells. Erkrankungen treten häufig erst Jahrzehnte nach der Exposition auf.

Die Reform soll deshalb verhindern, dass Beschäftigte und unbeteiligte Personen bei Arbeiten im Gebäudebestand unkontrolliert Asbestfasern ausgesetzt werden.

Das Ampelprinzip der Gefahrstoffverordnung

Kern der neuen Regelungen ist ein risikobasiertes Maßnahmenkonzept. Umgangssprachlich wird es als Ampelprinzip bezeichnet. Die Tätigkeit wird anhand der zu erwartenden Faserkonzentration in einen niedrigen, mittleren oder hohen Risikobereich eingeordnet.

Die Gefahrstoffverordnung definiert die Akzeptanzkonzentration als Grenze des niedrigen Risikos. Zwischen Akzeptanz- und Toleranzkonzentration liegt der mittlere Risikobereich. Wird die Toleranzkonzentration überschritten, gilt das Krebsrisiko als hoch und nicht tolerabel. Die aktuellen Asbestwerte ergeben sich aus der TRGS 910.

Risikobereich	Faserkonzentration	Bewertung	Praktische Bedeutung
Grün – niedriges Risiko	bis einschließlich 10.000 Fasern/m³	niedriges und akzeptables Risiko	Emissionsarme Verfahren und risikobezogene Schutzmaßnahmen bleiben erforderlich
Gelb – mittleres Risiko	über 10.000 bis einschließlich 100.000 Fasern/m³	mittleres Risiko	Exposition muss durch zusätzliche technische und organisatorische Maßnahmen weiter reduziert werden
Rot – hohes Risiko	über 100.000 Fasern/m³	hohes und nicht tolerables Risiko	strengste Schutzmaßnahmen, betriebliche Zulassung und besondere Überwachung erforderlich

Grün bedeutet nicht gefahrlos

Der grüne Bereich darf nicht mit einem asbestfreien oder generell sicheren Arbeitsplatz gleichgesetzt werden. Auch unterhalb der Akzeptanzkonzentration besteht ein verbleibendes Krebsrisiko. Die Freisetzung von Fasern ist deshalb weiterhin zu verhindern oder so weit wie technisch möglich zu minimieren.

Für Tätigkeiten mit einer nachgewiesenen Exposition von weniger als 1.000 Fasern pro Kubikmeter enthält § 11a Absatz 6 eine Sonderregelung: Die besonderen Absätze 1 bis 5 des § 11a finden dann keine Anwendung. Staubmindernde Schutzmaßnahmen bleiben dennoch vorgeschrieben. Diese Grenze ist keine Freigabe für eigenständige Heimwerkerarbeiten; die geringe Exposition muss fachlich belastbar ermittelt oder durch ein entsprechend anerkanntes Verfahren belegt sein.

Im roten Bereich gelten die strengsten Anforderungen

Bei einer Überschreitung der Toleranzkonzentration sind die Tätigkeiten dem hohen Risikobereich zuzuordnen. Der ausführende Betrieb benötigt hierfür eine behördliche Zulassung. Instandhaltungsarbeiten, bei denen ein hohes Risiko entsteht, sind nicht zulässig.

Gefährdungsbeurteilung und Arbeitsplan werden unverzichtbar

Vor Beginn der Arbeiten muss der Arbeitgeber fachkundig feststellen, welche Gefahren bestehen. Dazu gehört weit mehr als die Frage, ob ein Bauteil möglicherweise Asbest enthält.

Im Rahmen der Gefährdungsbeurteilung sind insbesondere folgende Punkte zu prüfen:

1. Welche Informationen hat der Auftraggeber zur Bau- und Nutzungsgeschichte bereitgestellt?
2. Wann wurde mit dem Bau des Gebäudes begonnen?
3. Ist die geplante Tätigkeit nach der Gefahrstoffverordnung überhaupt zulässig?
4. Können dabei Asbestfasern freigesetzt werden?
5. Welcher Risikobereich ist unter Berücksichtigung der vorgesehenen Schutzmaßnahmen zu erwarten?
6. Welcher Arbeitsplan und welche Schutzmaßnahmen sind erforderlich?

Diese Beurteilung muss vor Aufnahme der Tätigkeit abgeschlossen sein. Werden für die sichere Planung weitergehende Untersuchungen benötigt, ist eine technische Erkundung Voraussetzung für die Ausführung. Sie kann als eigenständige Leistung beauftragt werden.

Technische Maßnahmen haben Vorrang vor persönlicher Schutzausrüstung

Die Gefahrstoffverordnung legt eine klare Schutzrangfolge fest. Zunächst sind emissionsfreie oder emissionsarme Verfahren sowie technische Schutzmaßnahmen einzusetzen. Danach folgen kollektive und organisatorische Maßnahmen. Persönliche Schutzausrüstung wie Atemschutz und Schutzanzüge kommt ergänzend zum Einsatz, wenn sich die Gefährdung durch die vorrangigen Maßnahmen nicht ausreichend verhindern lässt.

Ein Atemschutzgerät allein macht eine ungeeignete Arbeitsweise daher nicht zulässig.

Diese Arbeiten an Asbest sind ausdrücklich verboten

Die Gefahrstoffverordnung untersagt grundsätzlich Tätigkeiten an asbesthaltigen Materialien. Zulässig bleiben nur die ausdrücklich geregelten Ausnahmen, beispielsweise bestimmte Abbruch-, Sanierungs- und Instandhaltungsarbeiten.

Darüber hinaus enthält die Verordnung konkrete Verbote, die unabhängig von der geplanten Schutzmaßnahme gelten.

Überdecken, Überbauen und Aufständern

Verboten sind feste Überdeckungen, Überbauungen und Aufständerungen an:

• Asbestzementdächern,
• Asbestzement-Wandverkleidungen,
• Asbestzement-Deckenverkleidungen,
• asbesthaltigen Bodenbelägen.

Asbest darf damit nicht einfach unter neuen Konstruktionen verborgen werden. Das Material soll bei späteren Arbeiten erkennbar bleiben und darf nicht so eingebaut werden, dass eine vollständige Entfernung erheblich erschwert wird.

Photovoltaik auf einem Asbestdach

Die Montage einer Photovoltaikanlage auf einem Asbestzementdach ist regelmäßig unzulässig, wenn dafür eine Unterkonstruktion aufgeständert oder das vorhandene Dach fest überbaut werden müsste. In der Praxis ist deshalb häufig zunächst ein fachgerechter Rückbau der asbesthaltigen Dachdeckung erforderlich.

Das Dach lediglich zu überdecken, um die Kosten einer Asbestsanierung zu vermeiden, ist keine rechtssichere Lösung.

Reinigung und Beschichtung

Ebenfalls verboten sind Reinigungs- und Beschichtungsarbeiten an nicht vollflächig beschichteten Asbestzementdächern sowie an entsprechenden Außenwandverkleidungen. Dazu gehören insbesondere Verfahren, bei denen die Oberfläche mechanisch bearbeitet oder durch Hochdruckreinigung belastet würde.

Grenzen für Instandhaltungsarbeiten

Eine Instandhaltung ist nur zulässig, wenn:

• keine Tätigkeit im hohen Risikobereich entsteht,
• das asbesthaltige Material seine ursprüngliche Funktion noch erfüllt,
• der Asbest nicht so verdeckt wird, dass er später kaum noch erkannt werden kann,
• eine spätere vollständige Entfernung nicht erheblich erschwert wird.

Damit sollen vermeintlich kostengünstige Zwischenlösungen verhindert werden, durch die das Asbestproblem lediglich auf einen späteren Zeitpunkt verschoben wird.

Nicht jede Arbeit wird pauschal untersagt

Die Neuregelung ist trotz der strengeren Pflichten kein vollständiges Tätigkeitsverbot. Das vollständige Entfernen asbesthaltiger Bauteile gilt rechtlich als Abbrucharbeit und bleibt unter den vorgeschriebenen Bedingungen zulässig.

Auch bestimmte handwerkliche Arbeiten an asbesthaltigen Putzen, Spachtelmassen, Fliesenklebern und anderen bauchemischen Produkten können zulässig sein. Voraussetzung ist insbesondere, dass die Tätigkeit im niedrigen oder mittleren Risikobereich durchgeführt und ein anerkanntes emissionsarmes Verfahren eingesetzt wird.

Entscheidend ist daher nicht allein, welches Material vorhanden ist. Maßgeblich sind das konkrete Arbeitsverfahren, die zu erwartende Faserfreisetzung und die Wirksamkeit der Schutzmaßnahmen.

Anzeige, Genehmigung und Zulassung: die Unterschiede

Die Begriffe werden häufig verwechselt, haben aber unterschiedliche rechtliche Bedeutungen.

Anforderung	Wann sie benötigt wird	Zentrale Vorgabe
Anzeige	grundsätzlich bei anzeigepflichtigen Tätigkeiten mit Asbest	spätestens eine Woche vor Beginn bei der zuständigen Behörde
Genehmigung	bei Abbrucharbeiten im niedrigen oder mittleren Risikobereich	wird im Zusammenhang mit der unternehmensbezogenen Anzeige beantragt
Zulassung	bei sämtlichen Tätigkeiten im hohen Risikobereich	betrifft den Betrieb und setzt geeignete personelle und technische Ausstattung voraus

Anzeigepflicht vor Beginn der Arbeiten

Anzeigepflichtige Tätigkeiten mit Asbest müssen grundsätzlich spätestens eine Woche vor dem geplanten Beginn schriftlich oder elektronisch bei der zuständigen Arbeitsschutzbehörde gemeldet werden. Art und Umfang der Anzeige richten sich nach dem Risikobereich. Die Sonderregelung für nachgewiesene Expositionen unter 1.000 Fasern pro Kubikmeter bleibt zu beachten.

Neue Genehmigung für Abbrucharbeiten

Für Abbrucharbeiten im niedrigen und mittleren Risikobereich benötigen Betriebe eine behördliche Genehmigung. Nach der Übergangsvorschrift muss diese spätestens bis zum Ablauf des 19. Dezember 2026 nachgewiesen werden.

Die Genehmigung wird im Rahmen einer unternehmensbezogenen Anzeige beantragt. Das Unternehmen muss nachweisen, dass es über die notwendige personelle und sicherheitstechnische Ausstattung verfügt und die einschlägigen Arbeitsschutzvorschriften einhalten kann. Erhebt die Behörde innerhalb von vier Wochen keine Einwände, gilt die Genehmigung grundsätzlich als erteilt. Sie wird regulär für sechs Jahre erteilt, kann in begründeten Fällen aber kürzer befristet werden.

Zulassung bei hohem Risiko

Sobald Tätigkeiten dem hohen Risikobereich zuzuordnen sind, benötigt der Betrieb eine Zulassung der zuständigen Behörde. Voraussetzung sind unter anderem eine geeignete sicherheitstechnische Ausstattung, ausreichend qualifiziertes Personal und die Gewährleistung, dass die Arbeitsschutzvorschriften eingehalten werden.

Eine Zulassung wird für höchstens sechs Jahre erteilt. Sie umfasst zugleich die Genehmigung für Abbrucharbeiten im niedrigen und mittleren Risikobereich.

Erweiterte Personal- und Nachweispflichten seit Dezember 2025

Die Änderungsverordnung von 2025 erweitert insbesondere die Angaben, die Unternehmen im Rahmen der Asbestanzeige vorlegen müssen. Dazu gehören jetzt:

• Vor- und Nachnamen der voraussichtlich eingesetzten Beschäftigten,
• Nachweise über deren fachliche Kenntnisse und Fertigkeiten,
• Nachweise über die jeweils letzte arbeitsmedizinische Vorsorge,
• Angaben zur verantwortlichen und aufsichtführenden Person,
• Dokumentation der Gefährdungsbeurteilung einschließlich Arbeitsplan.

Damit kann die Behörde nicht mehr nur das geplante Verfahren prüfen. Sie erhält auch konkrete Informationen darüber, welche Personen eingesetzt werden und ob die erforderlichen Voraussetzungen vorliegen.

Sachkunde und Fachkunde sind nicht identisch

Für die Gefährdungsbeurteilung, die Festlegung der Schutzmaßnahmen und die Unterweisung ist eine sachkundige verantwortliche Person erforderlich. Die Arbeiten müssen außerdem durch eine weisungsbefugte sachkundige Person beaufsichtigt werden, die während der Ausführung vor Ort anwesend ist.

Die ausführenden Beschäftigten benötigen die für ihre Tätigkeit erforderliche Fachkunde. Für Teile des neuen Qualifikationssystems gelten Übergangsregelungen bis zum 5. Dezember 2027. Bereits vorhandene und anerkannte Qualifikationen werden daher nicht automatisch mit Inkrafttreten der neuen Vorschriften unwirksam.

Übergang zwischen neuer GefStoffV und TRGS 519

Die TRGS 519 liegt weiterhin in der Ausgabe von Januar 2014 mit Änderungen vom Februar 2025 vor. Da sie noch nicht vollständig an das neue Risikokonzept angepasst ist, stellt die Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin eine Überleitungshilfe bereit. Zusätzlich gibt es seit Mai 2026 aktualisierte Formulare für Anzeige, Genehmigung und Zulassung.

Betriebe sollten deshalb nicht ausschließlich mit älteren Anzeigeformularen oder überholten Mustern arbeiten.

Neue Pflichten für Eigentümer, Bauherren und Auftraggeber

Nicht nur das ausführende Unternehmen trägt Verantwortung. Wer Arbeiten an einem Gebäude oder einer technischen Anlage veranlasst, wird in der Gefahrstoffverordnung als Veranlasser bezeichnet.

Der Veranlasser muss dem beauftragten Unternehmen vor Beginn der Arbeiten alle vorhandenen Informationen zur Bau- und Nutzungsgeschichte schriftlich oder elektronisch übermitteln. Dazu gehören insbesondere Hinweise auf bekannte oder vermutete Gefahrstoffe. Für die Informationsbeschaffung müssen mit zumutbarem Aufwand zugängliche Unterlagen herangezogen werden.

Bei Objekten mit einem Baujahr zwischen 1993 und 1996 ist außerdem das genaue Datum des Baubeginns mitzuteilen. Ist dieses nicht bekannt, genügt das Baujahr. Bei Gebäuden vor 1993 oder nach 1996 reicht grundsätzlich die Angabe des Baujahres. Diese Informationspflichten gelten auch für private Haushalte.

Die Verantwortung des Fachbetriebs bleibt bestehen

Die Informationen des Auftraggebers ersetzen nicht die Gefährdungsbeurteilung des ausführenden Betriebs. Das Unternehmen muss die Angaben auf Plausibilität prüfen und beurteilen, ob Gefahrstoffe freigesetzt werden können.

Reichen die vorhandenen Informationen nicht aus, kann eine technische Erkundung mit Materialuntersuchung erforderlich sein. Ohne die notwendigen Erkenntnisse darf nicht einfach mit stauberzeugenden Arbeiten begonnen werden.

Eigentümer sollten verdächtige Baustoffe daher nicht eigenständig anbohren, abbrechen oder unsachgemäß beproben. Gerade bei Fliesenklebern, Spachtelmassen und Putzen ist Asbest häufig nicht mit bloßem Auge zu erkennen.

Was gilt für Asbestarbeiten in Berlin?

Für Betriebe mit Sitz in Berlin beziehungsweise für anzeigepflichtige Arbeiten auf Berliner Baustellen ist das Landesamt für Arbeitsschutz, Gesundheitsschutz und technische Sicherheit Berlin – LAGetSi die zuständige Behörde.

In Berlin wird zwischen verschiedenen Anzeigearten unterschieden:

• Tätigkeiten im niedrigen und mittleren Risikobereich werden unternehmensbezogen angezeigt.
• Tätigkeiten im hohen Risikobereich werden bei wechselnden Arbeitsstätten objektbezogen angezeigt.
• Bei Arbeiten im mittleren Risikobereich an wechselnden Arbeitsstätten ist zusätzlich eine Anzeige mit Ort, Beginn und Dauer der Tätigkeit erforderlich.

Die Anzeige muss grundsätzlich eine Woche vor Beginn eingereicht werden. Zu den Unterlagen gehören je nach Risikobereich unter anderem die Gefährdungsbeurteilung, der Arbeitsplan, Qualifikationsnachweise, die Namen der vorgesehenen Beschäftigten und die Vorsorgenachweise.

Für einen geplanten Asbest-Rückbau mit Entsorgung in Berlin sollten deshalb nicht nur die eigentlichen Ausbauarbeiten, sondern auch Erkundung, Risikoeinstufung, Behördenverfahren und Entsorgungsweg frühzeitig abgestimmt werden.

Checkliste für Bauherren und Betriebe

Vor einer Sanierung oder einem Rückbau im Gebäudebestand empfiehlt sich folgender Ablauf:

1. Baualter und Nutzungsgeschichte feststellen: Baujahr, Baubeginn, Umbauten und vorhandene Schadstoffunterlagen zusammentragen.
2. Verdächtige Bauteile identifizieren: Unter anderem Bodenbeläge, Kleber, Putze, Spachtelmassen, Brandschutzprodukte, Rohrisolierungen und Asbestzement berücksichtigen.
3. Fachkundige Erkundung veranlassen: Bei unklarer Materiallage geeignete Untersuchungen durchführen lassen.
4. Zulässigkeit und Risikobereich bestimmen: Arbeitsverfahren, Exposition und Schutzmaßnahmen fachkundig bewerten.
5. Geeigneten Fachbetrieb auswählen: Sachkunde, Fachkunde, Zulassung beziehungsweise Genehmigung und technische Ausstattung prüfen.
6. Behördenverfahren einplanen: Anzeige-, Genehmigungs- und Zulassungsfristen vor dem Baustart berücksichtigen.
7. Rückbau und Entsorgung koordinieren: Asbesthaltige Abfälle getrennt halten, sicher verpacken und über einen zulässigen Entsorgungsweg beseitigen.

Ein Baustart ohne geklärte Materiallage kann zu einer unkontrollierten Faserfreisetzung, einer Baustellenstilllegung und erheblichen Zusatzkosten führen. Die Gefährdungsbeurteilung und gegebenenfalls notwendige technische Erkundung gehören deshalb an den Anfang der Planung.

Mehr Verantwortung bereits vor Beginn der Asbestarbeiten

Die Gefahrstoffverordnung 2025 verschärft nicht lediglich die Anforderungen an Schutzanzüge und Atemschutz. Sie verändert den gesamten Ablauf von Asbestarbeiten.

Künftig beziehungsweise nach Ablauf der jeweiligen Übergangsfristen müssen Betriebe noch genauer belegen, welches Risiko entsteht, welches Verfahren eingesetzt wird, welche Beschäftigten beteiligt sind und ob die erforderlichen Qualifikationen und Vorsorgen vorliegen. Abbrucharbeiten im niedrigen und mittleren Risikobereich werden genehmigungspflichtig, während Tätigkeiten im hohen Risikobereich weiterhin eine betriebliche Zulassung voraussetzen.

Auch Eigentümer und Auftraggeber müssen früher aktiv werden. Sie haben vorhandene Informationen zur Bau- und Nutzungsgeschichte bereitzustellen und dürfen den ausführenden Betrieb nicht ohne belastbare Grundlage in möglicherweise asbesthaltige Bauteile eingreifen lassen.

Für Asbestsanierungen in Berlin bedeutet das: Erst erkunden und planen, dann anzeigen und genehmigen lassen – und erst danach fachgerecht zurückbauen und entsorgen.

Häufig gestellte Fragen zur Gefahrstoffverordnung 2025 und Asbest

Wurde die Gefahrstoffverordnung erst 2025 grundlegend reformiert?

Nein. Die grundlegende Reform des Risikokonzepts und der Asbestvorschriften trat bereits am 5. Dezember 2024 in Kraft. Die Änderung vom Dezember 2025 ergänzte vor allem Anzeige-, Genehmigungs- und Nachweispflichten und wurde im Februar 2026 berichtigt.

Ist eine Asbesttätigkeit im grünen Bereich ungefährlich?

Nein. Der grüne Bereich bezeichnet ein niedriges und akzeptables Risiko, nicht die Abwesenheit eines Risikos. Die Exposition muss weiterhin verhindert oder minimiert werden.

Darf eine Photovoltaikanlage auf einem Asbestdach montiert werden?

Eine Montage ist regelmäßig unzulässig, wenn das Asbestzementdach dafür fest überbaut, überdeckt oder mit einer aufgeständerten Konstruktion versehen wird. Häufig muss die asbesthaltige Dacheindeckung zunächst fachgerecht entfernt werden.

Wann ist für Asbestarbeiten eine Genehmigung erforderlich?

Die Genehmigung betrifft Abbrucharbeiten im niedrigen und mittleren Risikobereich. Aufgrund der Übergangsregelung muss sie spätestens bis zum Ablauf des 19. Dezember 2026 nachgewiesen werden. Für Tätigkeiten im hohen Risikobereich ist dagegen eine betriebliche Zulassung erforderlich.

Wer muss Asbestarbeiten in Berlin anzeigen?

Die Anzeige ist Aufgabe des ausführenden Arbeitgebers beziehungsweise Fachbetriebs. Zuständig ist in Berlin das LAGetSi. Die Meldung muss grundsätzlich spätestens eine Woche vor Beginn der Arbeiten erfolgen.

Muss der Eigentümer vor jeder Renovierung eine Asbestanalyse beauftragen?

Eine pauschale Untersuchungspflicht für jedes Bauvorhaben besteht nicht. Der Eigentümer oder Auftraggeber muss jedoch vorhandene Informationen zur Bau- und Nutzungsgeschichte bereitstellen. Reichen diese für eine sichere Beurteilung nicht aus und ist eine technische Erkundung erforderlich, wird sie zur Voraussetzung für die geplanten Arbeiten.

Rechtlicher Hinweis: Der Artikel gibt den Stand im Juli 2026 allgemein wieder und ersetzt keine projektbezogene rechtliche, arbeitsschutztechnische oder schadstofffachliche Beratung.